近日，国土资源部发布2013年国土资源有关统计数据，去年全国土地出让收入总金额达4.1万亿元，刷新2011年3.15万亿元的历史纪录。2013年地价继续明显上涨，各地地王频繁出现，一二线城市只要出现土地交易，价格就创历史新高。土地出让金创新高，反映了房价的基本走势。在国家一轮又一轮的房地产调控政策出台实施后，楼市不仅不降温，反而持续火爆，原因何在？恐怕土地财政是罪魁祸首。
因为土地财政的存在，导致在楼市火爆的时候，政府意愿更多卖地，部分高价地的出现又促进了房价上涨。而在2012年楼市萧条期间，土地供应也相应减少。土地财政的持续，地方政府对土地出让依赖度越来越高，这种情况下，楼市调控政策各地落地意愿不强烈。2013年全国300个城市土地出让金总额为31304.5亿元，同比增加50%。另据财政部数据，2013年1至11月累计地方财政收入62567亿元。据此推算，2013年全年地方财政收入约为6.9万亿元，其中土地收入占比在50%左右。事实上，土地出让金收入已经名副其实地成为各地的第二财政。
地方政府过分依赖土地收入的负面影响越来越大，不仅带来了城市规模的无序扩张和土地资源浪费，引发了房地产价格暴涨，地方经济结构畸形发展，也带来了地方政府负债居高不下，债务风险不断攀升。“土地财政”收入模式不仅不可持续，而且已成为今后发展的一大障碍。
“土地财政”收入模式产生的制度症结是中央与地方政府的财权与事权的不匹配。因此，解决“土地财政”的关键在于改革现行的分税制财政管理体制。党的十八届三中全会《决定》提出“建立现代财政制度”的财税改革总目标和方向是“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”，围绕破解“土地财政”难题，要深化改革房地产税和转移支付制度改革。我们期盼这种改革早日到来。
