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户籍制度改革迫在眉睫
2014-02-14 21:18:57   来源:中国三农网   评论:0 点击:

作者:雨辰

近日,国家发改委透露,为更好保障和改善民生、促进社会公平正义,协调推进社会领域改革发展,我国今年将分类推进户籍制度改革。现行户籍制度存在许多弊端,需要从顶层设计和基层实践两个方面入手加以研究。其主要弊端表现在:

阻碍城市发展和农业现代化。现行户籍制度是计划经济时代的产物,在限制人口流动的同时,限制了中国的经济发展,并且进一步加剧了城乡差别。阻碍了城市的发展,阻碍了农业现代化,不利于我国农业人口城市化顺利进行。

限制了人才的自由流动。不利于形成全国统一的劳动力市场。为保障城市常住人口就业,许多城市都出台了地方性法规,限制外来人口就业种类,出现"城市关门"现象,抑制了劳动力、人才的自由流动。

将公民分成三六九等。户口管理使中国公民具有不同身份。户口划分为农业户口与非农业户口、常住户口与暂住户口,不同的户口有不同的待遇。体现最为明显的是流动人口,他们外出谋生求发展,不仅需要勇气和技能,而且必须带齐或办理名目繁多的证件,如办理暂住证,交纳外来人口管理费等

遏制了消费市场的进一步启动。大量涌入城市务工经商的农民几乎不可能获得与城市居民同等的机会及社会地位,甚至连基本的人身安全感都没有,这在相当程度上窒息了他们投身城市建设和管理的积极性和创造性。

解决这些问题需要从以下几个方面入手:

 建立成本分摊机制。以基本公共服务与福利均等化为导向的户籍改革在财政上具有可行性,改革约束并非在于财政投入总量,而主要是改革成本的巨大地区差异。户籍改革关键在于良好的成本分摊机制。户籍改革关键在于良好的成本分摊机制,中央政府应该承担更大责任,全国整体推进、打破行政区域分割,兼顾地区差异,但不能简单地依据城市规模或区域划分。

改革土地制度改革和财税体制。户籍改革的关键在于土地制度改革,在土地制度改革方面实现突破,并配合出租屋租金所得税这样的财政体制改革,就能够有效地解决农民工和流动人口的住房,以及子女教育问题,也就实现了户籍制度的突破。住房问题不应通过大规模建设保障性住房来解决,但可以通过土地制度改革来实现。土地制度改革是要允许城市郊区的农民在给政府缴纳一部分公益事业和基础设施用地的情况下,合法地给外来农民工盖出租房。

 改变城乡二元结构。我国现行的户籍管理制度是新中国成立以后,为适应计划经济体制的确立而逐步建立起来的。现行的户籍管理制度的弊端在改革开放、市场经济年代日益显现。以供应城镇居民定量粮为标准划分农业户口和非农业户口并实行二元户口管理的做法,既不科学也不合理。户口迁移过死,难以满足公民正常迁移的需要。改变城乡二元结构是户籍制度改革能否成功的又一关键。 

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